古塔区是英雄城锦州市的中心城区之一，近70平方公里辖区内建有10所小学共8100余只“小雏鹰”，锦州市古塔区人民法院一直以多种方式守护在孩子们身边。

一起刑事案件审理完毕，犯罪分子得到依法严惩，该院刑事审判庭副庭长潘莉莉却久久不能释怀。“被害人都是未成年人，有的甚至不到14周岁。”谈起起草司法建议的初衷，潘莉莉说，“想到孩子们的不幸遭遇和未来的创伤修复，如果仅限于案件审结，我内心难安。”

潘莉莉心里清楚，司法建议并不好发，既要找准问题的根源，又要具有较强的针对性和可行性，否则发送建议便毫无意义，也不可能实现问题的根本解决。

通过对相关案件的深入剖析、与部分被害人及监护人深度交流，潘莉莉甚至自学了心理学知识，以找准导致被害人遭受侵害的关键因素，她还同步与教育部门进行沟通请教，在前期扎实调研的基础上形成司法建议，为全区未成年人加装三道“安全锁”：

被害人表述“不知道借钱是为了害我”——针对犯罪分子主动借钱给被害人，进而引诱其迈入债务陷阱，再以暴力胁迫手段逼迫其就范等情形，建议家校要注重日常培养未成年学生认知能力、合作能力、创新能力和实践能力，促进未成年学生全面发展；

被害人表述“那些人一吓唬就不敢说”——针对未成年被害人遭受不法侵害后被犯罪分子恐吓，不敢将实情告之父母老师等情形，建议家校要在日常生活和学习中增强学生的法律意识，提高孩子的自我保护和自我防范能力；

被害人表述“爸爸妈妈和老师都不知道”——针对一些被害人已被犯罪分子控制，学校和家长却均以为孩子处于对方正常监管环境内，未能及时寻找或报警等情形，建议家校要注重通过多种形式加强常态化沟通联系，充分、及时了解学生各方面动态。

“接到古塔区法院的司法建议后，我们立即进行研究落实，提出具体方案，推动各校加强和拓展德育教育、法治教育内容，进一步强化家校联系。”教育部门主要领导还表示，真诚欢迎法院继续提出宝贵建议，共同推动未成年人保护工作高质量发展。

司法建议落地起效，关键在学校。古塔区保安第二小学副校长宋翠梅告诉记者，保二小学在“德育早餐”“红领巾广播站”等校内宣传平台加强了法治宣传教育，譬如要求老师坚持“多打一次电话”，及时问清和掌握离校学生情况等。

暑假头几天，保二小学128名老师全员按惯例完成了家访活动。“与往年不同，今年特别注重向家长介绍涉未法律法规，共同增强法治意识。”宋翠梅介绍，暑期期间还安排了电话访问，及时问情况、做提示。

半年多来，这份司法建议带来“蝴蝶效应”，让古塔区未成年人保护网织得越来越严密、越来越结实。

潘莉莉认为，司法建议不仅能减少相关案件的诉讼量，更能从根本上减少或避免犯罪行为发生、切实呵护青少年健康成长的一个有效手段。今年6月，因该建议在促进基层治理、综合治理方面发挥了积极作用，取得良好社会效果，被辽宁高院评为优秀司法建议。

“我们将按照上级法院相关工作要求，继续坚持能动司法，持续加强和完善司法建议工作，做到与审判执行工作同研究、同部署、同落实，不断提高司法建议的‘含金量’，努力实现‘审理一案，治理一片’。”古塔区法院院长赵丹说。